一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“以人为本，和谐执法”的理念，围绕世博会的举办和市局的水务、海洋中心工作，不断提升执法效能和执法形象，振奋精神，凝聚力量，为2010年上海世博会的安全、顺利举办提供强有力的水务、海洋执法保障。
二、基本思路和主要目标
（一）基本思路：认真贯彻落实十七届四中全会和市委九届九次全会精神，加强和改进新形势下党的建设；围绕服务世博，坚持依法行政，加大执法力度，切实维护水务、海洋管理秩序；统筹兼顾，协调发展，全面推进总队的各项工作。
（二）主要目标：一是以保障防汛安全、供水安全、海底管线安全和水环境优美为重点，加强检查指导，加大执法力度，有效预防和遏制水事、海洋违法行为。二是继续全面推进水务执法规范达标活动，加强对区县水务执法的服务指导，使水务执法更加规范有序。三是做好海洋监察、执法开局起步阶段的各项工作，实质性开展海洋执法。四是继续深入开展和谐执法的实践探索，在试行行政契约和行政指导柔性执法方式上取得新成果。五是扎实推进学习型党组织创建活动，切实提高领导能力。六是推进总队精神文明建设，再次建成局级文明单位，为创建市级文明单位奠定扎实的基础。
三、主要工作
（一）强化执法，服务世博大局
1、开展专项执法。积极开展以供水水质为重点的供水安全专项执法，以整治“三违一堵”为主要内容的堤防（防汛墙、海塘）安全专项执法，以整治违法排放施工泥浆、擅自封堵排水管道为主要内容的防汛排水安全专项执法、以整治工业区排水户水质超标排放为主要内容的水环境治理专项执法，以违法填堵河道后续整改为主要内容的许可事项事后监督专项执法，以海底光电缆和油气管道保护为主要内容的海洋专项执法，以一方平安服务全局平安。
2、查处大案要案。严厉打击严重危害水务、海洋公共安全和公共服务，严重影响行政管理秩序的水事、海洋违法案件。
3、加强服务指导。按照主动性、针对性、有效性的要求，继续通过发放宣传资料、设立排水监测井标识牌、组织相对人进行水法规学习等有效方式，把握“世界水日”、“中国水周”、“全国海洋宣传日”等有利时机，开展执法宣传工作。试行将行政契约的执法方式应用于堤防安全的日常管理。扩大以联络员和行政建议函为内容的行政指导执法方式的适用范围。
4、加强执法协同。针对世博园区及周边范围水务执法工作特点，加强与管理部门的协同治理；针对违法在河道内设置排污口偷排泥浆的执法管辖权分属不同执法主体的特点，加强与城管执法机构的信息沟通；针对案件后续整改落实中条块管理各有优势的特点，加强与乡镇政府、工业区管委会等区域管理机构的互相配合；针对长江河道采砂流动性较强的特点，加强与邻省水政部门在省市交界水域的联合执法。
（二）夯实基础，履行海监职能
1、建章立制。修订行政执法责任制，补充海洋行政执法内容。制定海洋执法的配套业务制度。
2、开展海洋行政执法。定期开展执法检查，查处涉海违法行为。逐步建立和海区总队的工作协作、联合机制，通过跟班学习等方式锻炼队伍。适时开展海岛执法巡查。
3、参与维权执法。在国家总队和东海总队的统一部署下，积极参与并坚决完成国家总队和东海总队下达的各项维权巡航执法任务。
4、装备设施建设。完成海监船舶和基地码头专项规划、项目建议书的编制，抓紧立项及启动实施。
5、用海项目调查。开展本市围填海、海洋（岸）工程基本情况的调查，搜集项目基础资料，为后续海洋执法管理打好基础。
（三）协调发展，统筹其他工作
1、全面推进水务执法规范达标活动。在第一轮执法规范达标活动总结的基础上，组织全市水务执法单位进行达标工作交流，推广好经验好做法。开展调研，及时研究创建单位提出的意见与建议，改进完善达标活动组织协调工作，全力推进第二轮规范达标活动。
2、开展执法业务研究。开展“行政契约、行政指导在水务执法中的应用研究”、“水务执法巡查标准化研究”等相关课题研究，着重加强执法实践到理论的总结、分析、归纳和提炼。
3、加强信息化建设。加强数据采集、多级分层授权及系统整合工作。逐步推进执法监管电子政务系统的应用。完成“十二五”信息化规划及“数字海洋”项目建议书的编写。
4、开展执法业务培训。围绕提高执法人员综合能力的目标，继续抓好水务法律法规和专业知识的培训。着重加强海监执法培训，积极参与国家总队组织的海监执法人员培训，认真组织好总队内部的海监执法业务培训。
5、推进政务公开。继续完善执法依据公开，逐步加大执法过程公开，稳妥推进执法结果公开。公开海洋执法职权、执法事项，切实执行听证公开等相关制度，试行编制全市水务执法季报。
6、调整内设机构。按照总队新“三定”方案的规定，完成总队内设机构的增加和调整。按照总队内设机构职责和人员编制规定，完成岗位说明书的修订。
四、加强党建，保障科学发展
1、加强班子建设。按照“四好”班子要求，创建学习型领导班子。贯彻落实《2009-2013年党政领导班子建设规范纲要》的要求，提高领导科学发展能力。坚持总队党委成员联系基层制度。
2、加强基层党组织建设。总队各党支部的换届选举实行公推直选。对新当选的支部书记进行培训，提高党务干部的综合素质和履行职责的能力。引导全体党员充分发挥先锋模范作用，积极参与“世博先锋行动”。推行党务公开，建立各直属党支部每年至少向党员大会报告1次支部工作情况的制度。推进全市水务执法行业党建。
3、加强队伍建设。制定出台《总队中层领导干部管理办法》，着力推进干部能上能下、能进能出。修订干部管理考核办法，对总队中层领导班子和领导干部个人进行年度考核，充分发挥考核评价的导向、监督、激励作用。组织全体员工进行以学《公务员法》、公务员政治思想素质、礼仪规范和必备能力为主要内容的集中教育培训。
4、加强党风廉政建设。继续深入贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实开展以廉政教育、警示教育以及党纪法规教育为主要内容的岗位培训和素质教育，完善制度，加强监督，从源头上预防治理腐败，促进党员领导干部和员工队伍廉洁自律。深入推进水务执法政风行风建设，积极开展案件回访，回访比例不低于50%。
5、加强精神文明建设。继续抓好第二轮文明单位创建工作，为再次建成局级文明单位而努力。发挥好工会、共青团的桥梁纽带作用，关心职工生活，组织开展各类积极向上的群众性文化活动。
|