上海市水务行政执法总队供水大队 邵超杰
一、 案情简介
7月21日执法总队接市民举报，位于南汇区老港镇化工园区内某化工企业有擅自开凿水井的行为。经查证，举报情况属实。
二、案件调查处理经过
经现场调查，该化工企业在厂区南部锅炉房旁开凿了四口水井，取用地下水用于生产产品的冷却加工。同时还取用厂区南面的河道水作为生产设备的冷却用水。
经过执法人员的宣传教育，当事人充分认识到违法行为的严重性，积极配合整改，在规定期限内填实了四口水井，并停止取用河道水，改用自来水进行冷却。
经审理，总队依据《中华人民共和国水法》第四十八条第一款、第六十九条第（一）项的规定，对当事人作出了罚款人民币四万元整的行政处罚决定。
三、案件评析
1、合理裁量
本案中，该企业存在擅自取用河道水和擅自取用地下水为两个行为，且取水时间超过一年，并开凿了四口水井，情节较为严重，总队在合议审理过程中综合考虑了上述情节，决定对当事人处以罚款人民币四万元整的行政处罚决定，较为合理。
2、加强宣传
在本案调查中，主要负责人称该企业两年前新创建，确实不熟悉相关的法律法规，开凿水井确实是为了节约生产成本，从而尽快投入大规模生产。为此执法人员耐心宣传《中华人民共和国水法》等水法规，并讲述了违法行为可能造成的危害后果，最终得到了当事人的理解。
在接受调查询问初期，当事人对执法人员提出的整改要求并不能完全接受，甚至提出保留水井的想法，因为其生产过程需要大量的冷却用水。为此，执法人员对当事人提出了合理化建议：使用冷却塔等设备循环使用冷却水，以降低成本，且由于地下水含有多种元素，未经检测并不一定适合用于生产冷却，建议当事人做进一步的检测。
事后，当事人告知执法人员，在短短两个多星期里，水井的取水泵已被地下水严重腐蚀，若直接将地下水用于生产冷却，必将对设备造成更为严重的损害，因此对于执法人员提出的建议十分感激。随后当事人主动准备好填井所需材料，通知执法人员赴现场监督，同时将取用地表水的设施整改为消防设备，并出资安装了五百吨的大型势能冷却塔，积极配合执法人员完成整改工作。
因此，在执法过程中，增强执法人员服务意识，加强对当事人的指导服务是十分必要的，这样既能维护当事人的权益，又能减少执法过程中当事人的抵触情绪，促使当事人积极配合。
法律依据
《中华人民共和国水法》第四十八条
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽引用等少量取水的除外。
《中华人民共和国水法》第六十九条
有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元一下额罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
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